澳门新葡亰网址大全,2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议,对2017年深化供给侧结构性改革作了具体部署,强调深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。其中,去产能仍被列为五大任务之首位。  前不久召开的国家发改委工作会议强调,2017年是去产能攻坚年。面对当前去产能工作的严峻形势和紧迫任务,可以说,打赢2017年去产能攻坚战,是深化供给侧结构性改革的内在要求,也是五大任务能否取得实质性进展的一大关键。  通过一年的努力,作为2016年五大任务第一位的去产能工作取得一定进展。前不久,发改委有关负责人介绍,根据地方和相关央企上报的数据,2016年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。但是,要清醒地看到,这只是两大行业完成了当年的任务,其实,今后去产能仍面临着十分繁重的任务和复杂的形势。按照2015年的统计,全国钢铁和煤炭行业的产能过剩分别约为40%和35%。拿煤炭行业去产能来说,按照国务院2016年年初的安排,从  2016年开始,用3至5年的时间退出产能5亿吨左右,减量重组5亿吨左右。钢铁行业去产能,也要求在3至5年内完成去掉及消化约40%的过剩产能。如果把水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩行业统筹考虑,那么2017年去产能任务完成之艰巨,用“攻坚战”形容毫不为过。  去产能还面临有关单位弄虚作假等复杂形势带来的挑战。2016年12月22日,中共中央政治局常委会听取国务院关于江苏华达钢铁和河北安丰钢铁违法违规行为调查处理工作的汇报,强调指出,以钢铁煤炭行业为重点推进去产能是深化供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”任务的重要内容,针对调查发现的江苏华达钢铁生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁未批先建边批边建钢铁项目,予以严肃查处,对相关责任人严厉追责问责,并公开通报调查处理结果。  像江苏华达钢铁、河北安丰钢铁等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题的案例,在其他地区和行业可能还存在。这两起事件暴露出在去产能工作中,一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题,必须举一反三、引以为戒。国务院决定,将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。要通过对这两起事件的查处,发挥负面典型警示教育作用,确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。对去产能过程中的违法违规行为进行督查和问责,或许将成为2017年推动去产能工作的一种常态。  打赢2017年去产能攻坚战役,需要相关各方统筹协调,抓住重点和难点,转变方式和方法,综合施策,长短兼顾,持久发力。  一定要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。从实际看,僵尸企业往往没有效益,但仍然占有大量的土地、资本、劳动力等资源,导致资源无法向收益更高的部门流动,阻碍了新技术、新产业的培育成长。僵尸企业无偿债能力,却吸纳了大量企业拆借资金与银行贷款,容易引发金融风险。可见,僵尸企业如果不处置,会影响到市场机制正常作用的发挥,影响到行业健康发展和整个经济的结构调整和转型升级。处置掉僵尸企业,需要相关部门和地方政府等严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组。  处置掉僵尸企业,需要解决两大难题。一是妥善处置企业债务。过去两年,中国钢企、煤企的平均资产负债率逾70%,钢铁行业的债务总规模约3万亿元,可谓负债累累。这类企业负债率或杠杆率高,如果处理不好,往往带来企业破产、地方经济增长失速、金融机构不良率直线上升等“双输”或“多输”局面。因此,对于这类杠杆率较高的僵尸企业的处置,需要主管部门、地方政府与企业、金融机构、投资者等多方坐下来协商,按照市场化、法制化方式找到解决问题的办法,尽量做到去产能与去杠杆同步协调推进。金融机构要主动与这类企业及其所属的地方政府部门沟通协商,平等制定去产能和去杠杆实施方案,既支持企业去产能,又平衡自身利益,不出现大的金融风险。二是要做好人员安置工作。钢铁、煤炭等产能过剩行业都是劳动密集型行业,涉及职工人数众多。僵尸企业关闭或破产后,会有大批职工失业或待岗,需要安置。对此,除了用好国家专门设置的专项奖补资金外,地方政府、行业协会及其他社会组织,要加强对这些职工的就业技能培训、提供灵活就业等机会,发挥社会政策托底的作用。  2017年去产能,要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。2016年去产能过程中,一度出现了钢铁、煤炭价格阶段性上涨,并由此引发部分地区钢企和煤企快速恢复和增加产能的现象。这其中既有客观合理的因素,又有主观盲目博弈的成份。从企业到主管部门和地方政府,都应清醒地认识到,目前钢铁、煤炭行业产能绝对过剩的局面并未有根本扭转,其去产能还要经历三四年的艰苦攻坚,对此不能有丝毫的放松或侥幸心理。对于钢铁、煤炭及水泥、电解铝、平板玻璃等其他产能严重过剩行业的去产能,相关各方要始终强调用市场、法治的办法推进工作,抛弃原来的专用行政干预、主观盲目拍板的方式,既要让市场机制在引导去产能、促升级方面发挥出基础性作用,又要让法治规则保障去产能各方利益得到公平公正的对待。  2017年去产能,不可能毕其功于一役。只有将当前目标和长远目标统一起来,把去产能与其他四大任务统筹协调起来,持久发力,戮力攻坚,才能取得战略性胜利。

继钢铁、煤炭之后,水泥、造船、电解铝、玻璃等行业的去产能路线图也逐渐明晰。《经济参考报》记者了解到,当前工信部等有关部门正在就淘汰上述行业落后产能制定相关意见,让所有落后产能淘汰依据法律来进行,设置了环保、能耗、质量、安全、技术等红线,凡是有一项不达标的相关产能必须退出。反之,在范围内的就不能强行淘汰。  过去三十多年,凭借人口红利和改革,中国经济获得高速增长,但2012年以来,人口红利消失,投资需求下滑,叠加全球贸易萎缩,产能过剩问题持续恶化,尤其是煤炭、钢铁、水泥、电解铝、造船、玻璃等行业尤为严重。2015年年底,中央经济工作会议确定推进供给侧结构改革,去产能是五大任务之首,而淘汰落后产能、处置僵尸企业、推动产业重组是主要手段。  全国工商联冶金企业商会原名誉会长赵喜子表示,钢铁作为产能过剩行业的典型代表,化解产能过剩喊了多年,但结果是集中度越来越小,离散度越来越大,产能越减反而越多。他称,之前走访了山西、山东、江苏还有河北等几个地区,发现企业都不愿意主动减产,产生了大量僵尸企业,恶性循环螺旋式交织上升。  水泥行业的问题如出一辙。据了解,近些年来,面对产能过剩加剧、市场需求下降、企业效益下滑的严峻局面,部分地方政府和企业却依然继续上马新水泥项目,对国务院早已颁布的“遏制新增水泥产能”文件置若罔闻。  中国水泥协会数据显示,“十二五”期间,国家累计淘汰落后水泥产能约7亿吨,这主要包括淘汰立窑生产线和水泥粉磨站,真正淘汰落后熟料产能仅3亿吨,而“十二五”期间累计实际净增水泥产能6.5亿吨。2015年全国水泥销量23.5亿吨,25年来首次下降,行业近半数企业亏损。  “以前去产能最大的问题是无法可依,绝大多数是按设备大小、产能大小、企业大小来关闭,确实是不合理的。国家硬说要拆要关,有的企业就说,我的环保能耗产品质量等都达标,难道就因为我的企业规模小,就要淘汰?”南方某省经信委的一位处长表示,不能用行政手段关闭企业,淘汰落后产能一定要有法可依。此番供给侧改革依法淘汰落后产能或是跳出“产能越淘汰越多”怪圈的关键。  2016年春节前,钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见对外公布,指出从2016年开始,用3至5年的时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。值得注意的是,国务院首次明确划定了关停退出的范围,设置了环保、能耗、质量、安全、技术、资源规模、经营情况、税费缴纳情况等多个红线。  据《经济参考报》记者了解,目前水泥、电解铝等过剩产能重点行业也正在抓紧制定相关指导意见,已经完成初稿。中国水泥协会常务副会长孔祥忠向《经济参考报》记者表示,淘汰落后产能有两个手段,一是通过法治、市场来淘汰,行业发展需要有法律依据,任何企业都要遵法守法;二是通过行政手段,政府收买产能,这需要政府处理好职工问题和企业债务债权。  在水泥去产能的战役中,预计至少有5亿吨低标号产能出局。孔祥忠建议,国家对水泥行业的去产能淘汰落后要给予一定的经济补偿,设立专项资金,以解决去产能过程中职工就业和企业债务等问题。同时,国企抓紧列出“僵尸企业”名单,利用国家的“呆坏账核销”政策,对僵尸企业进行“债务核销”并关闭;利用政策环境,突破国有资产“保值增值”的瓶颈,大胆果断剥离不良资产,改善企业资本结构。  目前,多个省份也已经行动起来,从钢铁、煤炭、水泥等严重产能过剩的行业入手,明确了今年落后产能压减的硬性目标。广东近日正式启动供给侧改革并表示,2016至2018年,广东将全面完成国家下达的淘汰落后产能任务,到2018年,钢铁产能控制在4000万吨以内,水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内,平板玻璃产能控制在1亿重量箱以内,造船总能力控制在800万载重吨以内。  山西去产能重点则在煤炭行业,目前正研究制定总体规划,优化矿井布局,建设千万吨级现代化矿井,并且优化产业布局,推进同煤、晋能集团改革试点。同时跟踪对接国家相关的财税支持、不良资产处置、从业人员安置、专项奖补等化解产能政策,积极研究落实措施和相关的配套政策。而宁夏提出,两年内将淘汰钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铁合金、电石六大行业产能500万吨,到2017年,将宁夏产能利用率从50%提高到80%。此外,河北的目标是到“十三五”末,钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右,山东的去产能范围则比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。

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