事件描述  2016年11月14日,工信部印发《钢铁工业调整升级十三五规划》,促进钢铁工业结构调整转型升级。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是“三步走”建设制造强国的开局阶段,也是钢铁工业结构性改革的关键阶段,制定并落实好钢铁工业调整升级规划(2016-2020年),对实现钢铁工业转型升级,建成世界钢铁强国,建设制造强国具有重要意义。  背景解读  1、产能过剩矛盾加剧“十二五”期间,我国钢铁产能达到11.3亿吨左右,粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右。–钢铁产能已由区域性、结构性过剩逐步演变为绝对过剩。  2、产业集中度不升反降  前十家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%,没有达到“十二五”规划“60%”的目标。全行业长期在低盈利状态运行,2015年亏损严重。–不利于调控的健康、有效执行。  3、资源环境约束增强  我国钢铁行业不少企业还没有做到污染物全面稳定达标排放,节能环保设施有待进一步升级改造。–环保长期不达标,弊端危害难避免。  4、创新能力不高  我国钢铁行业自主创新投入长期不足,企业研发投入没有达到“十二五”规划“1.5%以上”的目标。创新引领发展能力不强,部分关键高端钢材品种还需依赖进口。  总体:我国钢铁行业已经由快速成长期走向了成熟期,产能过剩,同质化无序竞争,集中度偏低都是困扰我国钢铁企业盈利的核心因素。另外,我国人口红利逐渐消失,房地产行业大周期的拐点已到,钢铁行业的总需求将缓慢下滑。同时国外反倾销事件不断,贸易摩擦不断升级,进而影响中国出口。另外中国还面临着印度、东南亚等新兴经济体低成本的竞争压力等等,都是我国钢铁行业面临的问题。并且这些问题也并没有在2016年得以改变,并且大有愈演愈烈之势。这对于中国经济的发展而言,无疑是急需解决的难题。  “十三五”规划的调整升级  新闻概述  工信部要求到2020年,使得产能过剩矛盾得到有效缓解,粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。创新驱动能力明显增强,建成国家级行业创新平台和一批国际领先的创新领军企业;能源消耗和污染物排放全面稳定达标,总量双下降;培育形成一批钢铁智能制造工厂和智能矿山;产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高,实现一批关键钢材品种有效供给。(见附表)  发展解读  1、去产能升级  从最新的数据来看,全国已完成年度4500万吨去产能任务,但是从实际去产能企业调查来看,虽然年内去产能工作已成功完成,但是就具体的淘汰产能来看,“僵尸企业”及无效产能占比较大,据不完全统计,2016年停产的所有产能中,停产超过一年以上的产能占73.5%,在产产能为21%,其余5.5%左右的产能处于不饱和生产状态。  由此可见,2016去产能完成相对“轻松”,2017年去产能将十分“严峻”,甚至可以说,2017年去产能将面临“真枪实弹”。  2016年以来,钢材价格持续上涨,钢铁企业扭亏为盈,部分前期停产的高炉或轧线重新生产,更增加了去产能的难度。虽然难度较大,但是仍然要依法依规去产能。未来钢企将严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,对于持续达不到标准要求的企业,要依法依规关停退出。所以从政策执行力的角度来看,2017年行业的整合、淘汰将更加严峻。  2、化解过剩产能专项行动  通过联合执法检查来配合去产能任务。例如:环保执法专项行动、质量执法专项行动、能耗执法专项行动、安全执法专项行动。组织开展钢铁行业环保情况全面调查,对未达到环保要求的处罚,并责令企业采取限制生产、停产整顿等措施。对生产不合格产品的生产企业限期整改,整改复查不合格的,按规定程序吊销或撤销其生产许可证。对能耗不达标、安全不达标的企业限期整改,整改不合格的予以关停退出。对于整个行业来说,联合执法将成为2017年“新常态”。这就意味着,2017年市场可炒作点将明显增加。  综合来看,2017年“严”字将成为行业发展的主线,与此同时,环保组的频繁入驻、检查也将成为企业需要面临的常态。一方面行业去产能将更为严格,另一方面,对于现货市场而言,2017年可炒作的机会与2016年相比将有过之而无不及。届时钢价仍有可能频繁千元震荡,但是此时需要注意的是,行业发展规划的鲜明,对企业来说一方面是利好,另一方面则如同“紧箍咒”加身,整改迫在眉睫。而对于贸易商而言,虽然行情波动的几率增加,但是机会不是每次都可以“如愿”抓住的,综合来看,2017年总得发展基调依旧是:谨慎。  附表:

澳门新葡亰平台游戏app,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是目前我国经济工作的重点,其中钢铁行业是工作重点。为此,国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见,明确提出钢铁化解产能的目标任务,从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,行业兼并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,资源利用效率明显提高,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显著提升,企业经济效益好转,市场预期明显向好。随着国民经济的快速发展,我国钢铁工业取得巨大成就,为我国经济发展做出了重大贡献。我国已是世界钢铁生产消费出口中心,钢铁工业已成为我国最具国际竞争力的优势产业。但随着全球经济低迷和我国进入新常态,我国钢铁行业产能严重过剩的矛盾更加突出。2015年,我国粗钢产量8.04亿吨,同比下降2.3%,为1982年来首次下降;我国钢材
实际消费6.64亿吨,同比下降5.4%,为1996年来首次下降;钢材出口1.12亿吨,同比增长19.9%。2006年以来,我国粗钢产能利用率呈明
显下降趋势,尤其从2012年开始,粗钢产能利用率持续在合理水平线以下,2015年粗钢产能利用率不足67%。由此造成钢铁行业亏损严重,2015年钢铁协会会员企业亏损645亿元,亏损面50.5%,企业经营十分困难。特别是从我国未来经济结构调整发展趋势看,我国钢铁生产和消费已过峰值,开始进入下降趋势,钢铁工业必须减量发展、科学发展。如何化解过剩产能,对钢铁行业来讲,首先强调要依法依规淘汰,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。严格执行环境保护法,对污染物排放达不到排放标准要求的钢铁产能,实施按日连续处罚;情节严重的,责令停业、关闭。严格执行节约能源法,对达不到生产主要工序单位产品能源消耗限额等强制性标准要求的钢铁产能,逾期未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。严格执行产品质量法,对钢材产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令停产整改,逾期未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。严格执行安全生产法,对未达到企业安全生产标准化三级、安全条件达不到安全规程标准要求的钢铁产能,要立即停产整改,逾期未整改或整改后仍不合格的,依法关停退出。加快淘汰落后设备,立即关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。特别是对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。在依法依规淘汰产能的基础上,积极引导企业主动退出。完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产能。一是企业主动压减产能。鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要,调整企业发展战略,尽快退出已停产的产能。鼓励钢铁产能规模较大的重点地区支持属地企业主动承担更多的压减任务。二是兼并重组压减产能。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,重点推进产钢大省的企业实施兼并重组,退出部分过剩产能。三是转产搬迁压减产能。对不符合所在城市发展规划的城市钢厂,不具备搬迁价值和条件的,鼓励其实施转型转产;具备搬迁价值和条件的,支持其实施减量、环保搬迁。四是国际产能合作转移产能。鼓励有条件的企业结合“一带一路”建设,通过开展国际产能合作转移部分产能,实现互利共赢。化解产能是十分艰难的过程,特别是涉及到职工安置、资产债务和社会稳定等等一系列重大问题。一是安置职工难。要化解1亿~1.5亿吨产能,约有50万职工需要妥善安置。尽管部分有条件的
企业经过周密准备和付出高昂代价,较好地安置了职工,如攀成钢转型之后,较为快速、平稳、顺利地完成了9200名职工的分流安置工作,但更多的企业会由于
资金断裂、政府托底政策不到位等因素,无法对职工进行妥善安置。这将给社会稳定造成较大隐患。二是清偿债务难。部分钢铁企业之所以成为“僵尸企业”,是因为其连年亏损造成资不抵债、资金链
断裂,无法维持正常生产被迫停产。“僵尸企业”往往债务复杂,涉及产业链上下游相关企业。如无法妥善处理,其可能造成关联企业或个人新的债务危机。比如海
鑫钢铁集团有超过900家债权人共申报债权234亿元,已确认债权143亿元,其中,仅民生银行就有约70亿元贷款,而企业账面资产只有69亿元。三是稳定经济难。钢铁企业大多对地方政府经济发展起到举足轻重的作用,那些以钢铁为支柱产业的地区更甚。钢铁企业停产或者破产时,一旦地方政府还没有做好转型发展的准备,就有可能导致当地经济出现断崖式的下跌,成为造成社会不稳定的新隐患。化解产能更要做好持久战的准备。化解过剩产能是一项十分复杂的工作,具有长期性、持久性和反复
性,美国、欧洲、日本等国化解过剩产能用了十几年甚至二十多年,我国要压减的产能远远超过上述国家,难度可想而知。因此,应该有打持久战的准备,有足够的
耐心,不能太急于求成。可在以下几方面发力,推进化解过剩产能工作。一是严格执法。做到有法必依、执法必严。围绕环保、质量、安全、能源等,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,联合环保、质检、安检、税务等部门,严厉打击环保、质量、税收等方面的违法行为,对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。二是稳定消费。推广应用钢结构建筑,结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施,开展钢结构建筑,推广应用试点;对医院、学校、保障房、公共建筑和市政建设工程等使用政府性资金的投资项目在同等条件下优先选择钢结构,大幅提高钢结构应用比例。稳定重点用钢行业消费,促进钢铁企业与下游用户合作,推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。将非道路工程机械、老旧非数控机床、老旧运输船舶和单壳油轮提前报废;将农机以旧换新政策范围扩大、时限缩短。三是市场决定。坚持市场倒逼,政府、行业、咨询机构加强顶层设计和引导,做好产业政策、公共咨询产品与市场手段的衔接,细化化解产能的具体措施;市场结合政策导向,参考专业化咨询成果,实施差别化的利率、电价、水价等,促进缺乏市场竞争力的过剩产能退出;清理取消地方违反相关规定制定的面向产能过剩企业的优惠政策和保护性措施。四是做好托底。围绕人员安置、债务处理等,设置足够规模的专项资金、产业基金,确保化解产能的平稳实施,对河北等重点区域给予政策倾斜。减量发展,更要科学发展。减量发展并不是不发展钢铁工业,而是要科学发展,是从过去的追求规模
转向更加注重提高质量和效益。钢铁工业应该是以减量化为核心的九化协同发展、创新发展,重塑高效的产业价值链,即减量化、绿色化、有序化、品质化、差异
化、智能化、多元化、服务化和国际化。首先促进绿色和有序发展。实施节能环保改造升级,开展环保、节能对标活动,加快企业能源管理信
息系统建设。所有钢铁企业实现环保节能稳定达标,全行业污染物排放总量稳步下降。全面推行绿色矿山、绿色采购、绿色物流、绿色制造、绿色产品、绿色产业的
“六位一体”绿色发展理念。加强行业自律,避免无序盲目发展。其次要加快智能制造和多元发展,引导钢铁制造业与
“互联网+”融合发展,与大众创业、万众创新紧密结合,实施钢铁企业智能制造示范工程,制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案,提升企业研发、生产和服
务的智能化水平,建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础,满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。加快有效益的多元发展,扩大
职工就业渠道,提高企业竞争力。第三要提升品质品牌和差异化发展。树立质量标杆,升级产品标准,加强品牌建设,全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性,形成一批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。千方百计避免同质化价格竞争。第四研发高端品种。加强钢铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接,引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改进”的模式,重点推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。第五提高服务水平和国际化水平,努力为用户创造更多价值,积极开拓国际市场,借助一带一路,发挥钢铁优势产能,有序开展国际产能合作。化解产能关键在执行、在严格执法监管。造成产能过剩的背后,有政府强力干预的影子;化解产能过剩也离不开政府的积极作为。在当前企业经营极其困难的情况下,政府要采取有效措施,降低企业成本,为企业发展创造良好的前
提条件,化解产能过剩,应加大中央政府的支持力度,特别是政策和资金托底;关键是要解决好职工安置和债务清算工作,以及地方政府的可持续发展问题,加快构
建“僵尸企业”的退出和转型通道。特别是强化环保执法约束作用,严格依法处置环保不达标的钢铁企业,进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系,覆盖所有
钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度,全面调查钢铁行业能源消耗情况,严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。加强产品质量管理执法,全面调查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证;对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的,优化程序,简化办理。严格安全生产监督执法,全面调查钢铁行业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。加大信息公开力度,依法公开监测信息,接受社会公众监督。强化监督检查一定要建立健全目标责任
制,把各地区化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容,加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查。各地区要将化解过剩产能任
务年度完成情况向社会公示,建立举报制度。强化考核机制,引入第三方机构对各地区任务完成情况进行评估,对未完成任务的地方和企业要予以问责,确保化解产
能工作的有效实施,并真正取得实效。

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